בשנתיים האחרונות חל גידול של 43% במספר התלמידים שהופנו לוועדות ההשמה לחינוך המיוחד

בשנתיים האחרונות חל גידול של 43% במספר התלמידים שהופנו לוועדות ההשמה של החינוך המיוחד. כך עולה ממצגת של המינהל הפדגוגי במשה"ח. במצגת מצוין, כי כתוצאה מנתון זה "היחס בין מספר שעות השילוב למענים שצריך לתת הולך וקטן עקב ריבוי זכאויות, במסגרת תקציב נתון שאינו גדל". 
לפתרון שמצא משה"ח לבעיה זו הוענק השם "מודל ההכלה". על פי המצגת, הפתרון הוא מתן מענה מגוון לשילוב תלמידים בעלי קשיים מיוחדים וליקויי למידה בחינוך הרגיל, באופן "שימנע הפנייה מהירה מדי של הלומדים למסגרות מיוחדות". המשמעות היא שהמורים יידרשו מעתה להעניק מענה לימודי מקצועי לתלמידים אלו במסגרת שעות ההוראה הרגילות והשעות הפרטניות ברפורמת אופק חדש, ובהמשך גם במסגרת רפורמת עוז לתמורה. במצגת מצוין, רק לאחר שיימצא כי "המענים המקצועיים שניתנו בחינוך הרגיל מחייבים למידה במסגרת מיוחדת", יופנו התלמידים לוועדות ההשמה בחינוך המיוחד.
על פי המצגת, עד לשנת הלימודים תשע"ה יוכשרו מפקחים, מנהלים, סגני מנהלים, יועצים ומורים במסגרות שונות ליישום מודל ההכלה בחינוך הרגיל. ההכשרות יתקיימו במסגרת הפיתוח המקצועי (השתלמויות) בתחומי הדעת, במסגרת הקורס למחנכים ובמסגרת תוכנית ייעודית לפיתוח מקצועי בית ספרי, בהיקף של 30 שעות.
"האם לא מדובר על עומס עבודה נוסף, ואולי גדול מדי, שיוטל על כתפי המורים"?
בתגובה לשאלה זו נמסר לקו לחינוך ממנהלת המינהל הפדגוגי במשה"ח, מיכל כהן, כי במודל  החדש תיעשה עבודת המורה מול התלמיד במסגרת השעות הפרטניות הקיימות בסל ביה"ס, ולכן לא מדובר בתוספת עבודה למורים.
לדברי כהן; "התוכנית החדשה היא אמירה של המערכת, שלפיה ילדים צריכים ללמוד בחינוך הרגיל ולהשתלב. התקדמות הרפורמות והשעות הפרטניות יספקו לתלמידים סביבה מתאימה לצורכיהם, ככל הניתן".
עוד מציינת כהן, כי על פי יעדי התוכנית, תלמידים מתקשים ובעלי לקויות למידה יופנו לוועדות השמה לחינוך המיוחד רק החל מהשנה השנייה, לאחר שביה"ס הפעיל במשך שנתיים תוכנית התערבות אישית, הכוללת גם השתתפות בתוכנית השילוב, ולא הצליח לצמצם את הפערים הנדרשים. השיבוץ  בחינוך המיוחד ייעשה אך ורק מהשנה השלישית.
לדברי כהן, לקראת שנת הלימודים הבאה, מכשיר המשרד לראשונה צוותי מקצוע מתוך ביה"ס, אשר ילוו את התלמידים המתקשים.